陕西省发展和改革委员会、陕西省乡村振兴局、中国人民银行西安分行、长安银行股份有限公司、商洛市人民政府等单位于2021年5月24日（周一）上午10时举行金融支持县域经济高质量发展推进会。分析当前县域经济发展面临的机遇与挑战，探索陕西省金融机构助力县域发展新道路。
以下是陕西省委政策研究室副主任王强民在金融支持县域经济高质量发展推进会上的主旨发言，由云现场整理。
光照市长，全民董事长，各位同仁，各位参会大家早上好，首先对受邀参加本次会议的表示感谢，对长安银行贯彻省委省政府决策部署，行动快、措施实，表示敬意。
省里边县域经济高质量发展会4月22日召开，到今天24号刚好一个月过两天，今天我主要按照会议举办方，长安银行给我的任务，对全省县域经济高质量发展会的精神给予解读和个人的几点粗浅看法，供大家参考，不妥之处请批评指正。
一，全省县域经济高质量发展会议精神。
会议于4月22日以视频会议形式召开，会前做了充分准备，原来想开大会的，准备把书记县长叫到省里去，疫情原因开了视频会，书记县长在县里参加。主要精神体现在国中书记、一德省长的讲话当中和即将出台的由省发改委牵头起草的《关于推进县域经济和城镇建设高质量发展的若干政策措施》，这个会还有配套政策。会上蒲城、绥德、山阳分别代表三个区域做了经验交流，与县域发展关系紧密的省发改委、工信厅、住建厅、农业农村厅也做了发言。这个会省委的基本考虑，全省高质量发展怎么干，追赶超越怎么追，如何超越，如何落实总书记来陕讲话精神。大家都能看得出来全省发展要看地市，省里面以组织观摩的形式来抓各市比学赶超，各县如何干，省里也做了思考，考虑顶层设计，就是上一次的县域工作会。国中书记的讲话分为三部分，现在也陕办通报的形式印发了，我建议县里的同志认真解读一下，因为这个会议材料下了很大功夫。三部分，一个是对我省县域形势的认识，二是抓好县域高质量发展的重点任务，三是做好这些任务的保障措施。我希望大家县里同志把这个好好看一下，这里我有几个观点，包括结合书记讲的跟大家分享一下。
一是我省以79.8%的国土面积，52%的常住人口，40.8%的经济总量在县域，全省77个县市，GDP过千亿的神木，过200亿的12个，19年全省县域GDP平均水平142.3，和我们毗邻的河南和四川比占河南县域的43.8%，占四川的89.9%。在全省77个县市当中，GDP不足百亿的37个，占到48%，6个县GDP不足30亿。县域财力严重不足，2020年77个县市地方财政收入总收入398.53亿元，支出2258.8亿元，平均财政自给率17.7%，51个县地方财政收入3亿元以下，42个县不到1/10，以上是陕西各个县的现状与不足。下一步怎么干，省委是这么考虑的。国中书记布置了六项工作，一个是增收，以增收为中心发展产业，百姓不富是我省发展的一大短板，着力发展带动性强的产业，第二个是发展劳动密集型的产业来带动就业，第三个要大力发展盘活资源的产业，第四个是抓好劳务输出，这是在产业方面及增收方面，以增收搞产业。
第二是特色化差异化发展。每个县都要从实际出发，坚持有所为有所不为，突出特色，选择一到两个产业持之以恒抓下去，如富平的奶山羊，洛川的苹果，坚持集群化，品牌化发展，比如地理性标志产品。强化创新带动，就是要把西安的科技资源跟县里边有效对接。第三个是发展民营经济。2019年非公占比县域为48.3%，低于全省54.6%的水平，应该说潜力很大。
第三个是园区，推动产业园区提档升级。19年129个县域区总产值占县域GDP58.84%，县域工业集中区平均营业收入71亿元，仅相当于重庆的1/6，江西的1/5，营业收入不足30亿的占60%以上，下一步要坚持一县一区，一区多元来推动园区转型升级，提质增效。扎实推进园区整合，形成优势。切实增强承载力，进一步理顺园区的管理体制。这是县域六个方面的工作的第三个方面。
第四个新型城镇化建设。新型城镇化是县域经济发展的重要引擎，构建以县城为龙头，中心镇为节点，农村为腹地的城乡融合发展新格局。全省要打造100个乡村振兴的示范镇，抓好农村的建设。第四个是要抓好基础设施建设，主要是路、水、汽、网等瓶颈制约。
第五个是加大招商引资的力度。招商引资是县域经济发展的重要举措，是解决产业发展由无到有，由小到大的有效途径。避免一窝蜂，精准招商、科学招商，协同招商。
第六个是守住几条安全底线，从国家层面讲，全省层面，粮食底线、生态底线、金融底线，金融安全底线，书记讲了到去年末全省县级政府债务较15年初增加了1倍。生产安全底线。
如何做好以上工作，发改委的文件马上就要印发了。书记就要抓好六项工作讲了四个方面，一个是强化组织保障，这个从省里边成立了县域高质量发展工作领导小组，统筹推进县域经济发展的重大事项，市县主要领导也有主责。县里面有时候一些事在省里面协调很难，这次省里边成立领导小组，专门协调县域发展的重大问题。
强化政策支持，主要从用地保障、财政支持，包括设立县域经济发展专项基金，重点支持县域园区建设，包括融资平台，规模在两年之内翻番，融资规模。包括强化金融支持等方面，今天长安银行做了很好的金融支持县域发展的榜样。最后就是要深化县域行政体制改革，给县里放权。
从考核方面改善一下，考核是风向标也是指挥棒，要聚焦高质量发展，具体考核当中要突出差异化，不搞一刀切，用好考核结果，主要是财政的奖励，土地指标的奖励和干部提拔的奖励。
加强干部的人才队伍建设，选优配强领导班子，加强领导班子建设和人才的引进，应该在近期就要开一个全省的作风建设大会。
以上是国中书记的主要讲话精神。政策措施围绕书记省长讲的发改委的措施，我觉得很实，我们前期也参与了。会议精神，政策措施我就不讲了，书记的讲话精神就是这些。今天参加会的有市县政府包括部门的同志，还有企业家代表，包括金融界的朋友，围绕金融支持地方发展，我还有几句话想说一下。
一个是党委政府要发挥好统筹引导作用，这个是全方位的，咱们不但要统筹地方这块，也要统筹金融。第二个是金融机构要发挥好服务保障地方的作用。第三个是企业是主体，要发挥建设主体的作用。上边的三者党委政府、金融机构包括企业要共同搞好发展环境和金融保障环境。
以上是我的发言，谢谢。
