本次论坛由工业和信息化部国际经济技术合作中心、上海市经济和信息化委员会、上海市嘉定区人民政府、上海交通大学医学院附属瑞金医院共同主办，上海市嘉定区经济委员会、上海市嘉定区市场监督管理局、上海市嘉定区马陆镇人民政府承办，上海市工业和信息化产业并购协会协办。以“汇聚创新动能，赋能集群发展”为主题，推动医疗装备领域优质创新要素向集群集聚，构建深度融合、高效协同的产业创新合作网络，促进提升医疗产业集群发展质量和国际竞争力。
以下是国盛资本总经理周道洪在第二届中国高端医疗产业集群创新合作论坛暨上海械谷开园、瑞金创新中心落成仪式上的精彩讲话，由云现场整理。
尊敬的各位来宾大家下午好！
今天我希望和大家汇报交流的是关于产业集群打造的体会。今天我们参加的是中国高端医疗产业集群创新的合作论坛，同时瑞金医院牵头在这里打造械谷，因为我是一个投资机构，从我的体会来讲，在嘉定打造医疗器械产业集群，事实上现在面临着非常大的机会。
首先，从上海集成电路产业发展看产业集群打造来看，它可能会为我们下一步打造医疗器械产业集群提供一些启示。集成电路产业在九十年代开始在上海差不多花了30年的时间，可以说它是久久为功，最终投入投了差不多三千亿。按去年来讲，我们的产出差不多也在三千亿，在全国集成电路产业来看，我们差不多占到全国25%的份额，基本上处于第一梯队。这里面给我们什么启示？
整个产业集群的打造是投入决定产出的，像集成电路这样的行业，等于我们花了30年时间，现在差不多达到了1：1的产出，如果没有战略定力，不去久久为功的话，今天上海这样的地位就非常难以确定了。同时，在集成电路产业集群里面也给我们一个启示，园区经济是产业集群发展的沃土，在九十年代当时我们要打造集成电路的时候，我们直接瞄准台湾新竹，提出从张江机电港开始。园区发展到现在，全国来讲差不多占到全国创新经济的60~70%，60%~70%的创新经济都是从园区产生，在长三角一带这个比例更高，它对于GDP的贡献超过了40%。嘉定区提出和瑞金医院一起打造械谷，用园区的方式集聚医疗产业，事实证明这是非常正确的做法。
过程当中关键的少数发挥决定性的作用。上海集成电路的发展，我自身差不多2000年开始投资中芯国际，后来又投资了一系列的集成电路行业，我们的体会是它要感谢几个人，第一是当时的战略科学家，像江上舟，他很有眼光，从九十年代就决定开始把这件事情做下去，而且做了非常详尽的规划，大飞机项目也是他争取到的。在过程当中比如张汝京、尹志尧，他们是卓越的工程师，他们把中芯国际、中微半导体，这些都已经成为上海集成电路的翘楚，成为头部企业，王院士既是战略科学家，在工程材料研究领域也是真正的专家，所以他创造的大硅片、复硅产业。如果没有这样一批战略科学家和卓越的工程师以及创新性企业家，我们的集成电路很难有今天，上海在整个过程当中发展这个产业的时候，找到了像张汝京、王院士这样一批人，通过国有资本发挥灵魂伴侣的作用，支撑他们的发展。同时有了这样一些战略科学家以后，头部企业冒出来，也形成了热带雨林式的产业生态。
我们在打造这样产业集群的时候可能要遵循这样的规律，而且也要得益于长三角一体化。光是一个上海可能今天要发展到今天这样的情况可能是很难的，上海发展的时候长三角集成电路的发展势头也是非常猛的，整个长三角差不多七千多亿，占了全国的60%。上海集成电路在发展带动了长三角的发展，同时长三角和上海合理的分工，进一步确立了上海在集成电路行业的地位。
今天参与会议的都是在实业界，当前可能我们面临各种困难、各种压力，如果换一个角度来看，从科技创新，从第四次工业革命所带来的变化来讲，比如今天的会场械谷在过去两年里面建成得这么好，会使我们充满正能量。越是实体经济困难，越是产业面临转型，事实上我们讲对创新的需求就越大，现在从上海是打造战略性新兴产业集群最佳的战略极。
上海的优势是得天独厚的，五个中心、产业基础、产业配套以及在人才技术、资金、金融中心等综合的优势，它可以把各种创新要素集聚起来。如果我们能够把上海放到长三角的大背景，通过资本的大融合、人才的大集聚，最终一定能够形成产业的大集群。从上海来讲，我们要打造的这些产业上海要代表国家来思考这些战略性产业的发展，应该致力于打造世界级的产业集群，但是世界级产业集群就产值规模来讲，可能产出一千亿美金只是一个起步，万亿人民币可能才达到一个达标线，包括集成电路，我们还不能说我们已经是一个世界级的产业集群。
上海要打造世界级产业集群的话，如果只是立足于上海，本位主义思考的话，基本上这个目标很难完成。嘉定提出打造医疗器械产业，通过这个作为切入点，完全可以抢占区域产业创新的高地。上海要代表国家，嘉定要打造医疗器械产业，其实也要代表上海。很多时候我们来思考医疗器械产业的布局的时候，要站在上海的角度，然后来布局谋篇，推动医疗器械产业的发展，最关键的是我们要成为医疗器械产业高地，首先做产业最关键的是离不开人，离不开钱，要把人和钱聚起来，最终要制度的创新。在这个过程当中首先要成为创新资本形成的高地，很多创新大家都有体会，没有资本市场的支持，创新的速度和创新产业集群的打造会慢很多，同时整个创新资本的形成有很多维度考察，比如和我们的资本市场是高度关联的。最近资本市场这两年比较低迷，很多创新型企业因为这些基金投资会谨慎，所以它和资本高度关联。同时创新型的大企业和上市公司又会催生创新资本的形成，很多创新包括迈瑞医疗，他们也为形成很多CVC的投资，结合自己的产业，不断地推动创新的生态。
另外股权基金是长期资本和创新资本的加工厂，因为现在很多政府提出要投早、投小，其实真正来讲，资本也是一种生态。它从种子资本、天使资本、风险投资、PE，一直到二级市场，哪一个环节和链条出了问题，事实上会形成非常明显的传导效果，最终对创新产业发展都会形成比较大的影响。
从创新资本来看，它一定会去到丰盛的地方，哪一个地方的产业发展比较活跃它就会过去，过程当中要真正的把一批战略科学家，把创新型企业家、卓越的工程师集聚起来。我们看嘉定已经有非常成功的经验，像联影医疗，薛博士卓越的工程师他来创立这个企业有很大的关系。联影医疗跟集成电路有很多都是相通的，以前我们还投过微创医疗，这个企业也是通过科学家创业，最后成长为医疗器械行业的翘楚。
另外我们要把人和资本集聚起来需要制度的创新。因为目前整个资本结构面临下行压力比较大，市场信心是不足的，真正能够对创新给予持续地支持，也有能力支持的，主要还是来自于政府和国有企业的资本，另外是一些大型企业的产业资本。国有资本怎么长期支持创新？最关键的是制度的创新，国家提出国企改革落实管资本，同时很多地方政府转变原来单纯的财政补贴模式，从消耗型的财政补贴开始转向循环型的财政投入的方式，探索了国企资本化+国资基金化+财政补改投的方式，我认为在现阶段来说是比较好地解决了政府和国有资本对创新的支持。
在这个过程当中，它需要一系列的制度创新，真正地让国有资本成为创新的灵魂伴侣。从医疗器械行业来讲，它的集群打造路径也有几条：
第一，始终要牢记一句话，投入决定产出，这是一个铁律。医疗器械行业从投入产出角度来讲，比集成电路应该明显得多，周期也要短。集成电路花了30年到现在上海差不多达到1：1，但是集成电路的带动效应由于它是新一代信息技术的核心，它的带动效应很明显，但是从直接投资产出来讲，是花了30年达到了1：1。但是医疗器械我们的产业规模已经突破一万亿，很多预计到2030年要达到2.2万亿，从这样的市场规模来看它本身就比较大，同时它的投入产出预计10~15年为周期的话，投入产出会达到10~15倍。在整个资本市场里面医疗器械行业的估值普遍比医药企业估值高，其实道理也就在这里。
第二，坚定不移地聚焦创新型企业家、战略科学家和卓越工程师配置资源。集成电路领军行业比如联影医疗、微创医疗这样的企业，事实上都是关键的少数，在企业成长过程中发挥了关键作用，我们的资源配置应该是围绕这些来配置，包括械谷，械谷能够落地嘉定，跟宁院士的远见卓识分不开。大家很难想象一个医院会想到要做一个产业园做一个械谷，宁院士前面讲到斯坦福大学和硅谷的例子，医院里面本身它就有大量的科研成果，同时也有非常大的临床应用的一些场景。如果和社会上的创新活动结合起来，应该是一个非常大的发展，同时一定要聚焦创新型大企业，要抓大活小，营造热带雨林式的产业生态，创新型大企业一定是产业集群的主导力，本身创新型大企业就有非常好的创新生态，也是创新的沃土，所以地方政府如果在打造产业集群的过程中应该集中精力，我们的重点还是要引进大项目、大企业，大家抓大不是说不要小，小恰恰非常重要，对小最主要的是把营商环境做起来，真正放开搞活，政府的服务要精准到位，政策的阳光普照，空气是清新流通的，河水陆续流来，这样鱼儿才可能从四面八方游过来。
第三，国有资本要真正成为“灵魂伴侣”，通过践行基金化的运作，致力于成为种子资本、战略资本、长期资本、耐心资本。现在国有支持创新存在知识匹配的问题，创新活动是高风险的，国有资本是风险厌恶型，两者怎么匹配好？最主要的是创建创新友好型、市场友好型的体制机制，实现转化。好比插座是三个头的，要插到两孔里面的话中间需要一个转换器，这里面基金化运作和资本市场，这都是最好的转换器。像沪硅的企业，这是我们投过的，中芯国际也好，沪硅也好都是国有资本在这里面撑大局，它不是一个国有企业，完全是一个市场化治理的公司。我们国盛集团和国家集成电路是并列第一大股东，但是这个公司不按国有企业来管理，所以它在每轮融资里面都可以很便捷，如果它是国有企业，做一轮融资可能都要一年或一年半时间，和整个创新发展节奏就跟不上了。
上汽也是一个很现成的例子，它不作为国有企业管理，比如每轮融资不需要走国资评估备案程序，在此情况下，大家可以发现国有资本如果通过一个很好的转化以后，它支持创新的效率也可以大大提升。
合肥长鑫最早是国有独家出资，但是合肥长鑫自始至终没有按照国有企业来管理，像芯片存储的企业如果按国有企业这一套管理的话，你很难到世界上吸取各方面的人才，体制机制也会制约发展，为什么这些年已经成长为估值接近上千亿的公司？其实就是在后续过程当中国有资本在其中真正地通过机制的转化之后，成为企业的“灵魂伴侣”。按照事先的约定，在国资管理当中完全是用管资本的行为，让这个企业按照集成电路行业的规律来进行发展。
联影医疗和微创也一样，联影医疗最初的时候是上海联和是第一大股东，上市以后现在已经成为第二大股东，联和对联影医疗的支撑作用非常明显，但是中芯国际到联和，国有资本在其中事实上从来没有做过这些公司的董事长，在整个公司治理里面都让其确保它的国际化和市场化运作的地位。微创医疗也是一样，我们当年投的时候曾经一度是它的控股，后来我们引入了日本大宗，还有张江高科这些企业，它当时也是国有企业，但是对微创医疗的整个管理都是通过基金化转化以后，全部按照市场化的公司来管理。上海国有资本在支撑创新发展中，其实提供了非常好的实践样本。
最后介绍一下国盛资本。我们是2018年市政府决策成立的支持国资国企改革，推动战略新兴产业投资的股权管理机构，现在管了60几支基金，签约管理规模950亿，我们致力于国资的优化布局，我们是创新型和市场友好型体制机制的建设者，我们是通过这样的基金转化，支持创新企业的发展和支持很多地方政府来打造创新产业。我们先后和20几个城市进行战略合作，在资本招商和支持创新产业的发展过程中，已经积累了很多实践样本，我们和嘉定区的合作也比较密切，已经在嘉定落了两个基金，今年落地的国改基金三期64亿多，已经开始投资了多个项目。嘉定要打造医疗器械产业集群，我们会全力提供帮助。
我们和很多地方政府合作过程当中，在服务各地创新产业打造，资本招商里面，我们探索了一些新模式。我们始终坚持和当地政府在合作过程中让政府的资金能够循环起来，实现增值，再来更多地支持科创企业的发展。
今天以上是我的分享，谢谢大家！
