论坛将以“创新开放合作，发展新质生产力”为主题，聚焦先进制造业集群国际合作和高质量发展，围绕产融集聚发展为实体经济创新服务，分享国内外培育打造世界级先进制造业集群的成功经验和创新实践，探讨战略性新兴产业融合化、集群化发展的机遇和前景，推动制造业集群开放合作迈向新台阶。

以下是中国科学院科技战略咨询研究院研究员、粤港澳大湾区战略研究院副院长赵作权在先进制造业集群国际合作论坛上的精彩致辞，由云现场整理。

尊敬的田所长、各位专家、各位同仁、各位朋友，大家下午好！首先特别感谢中心的邀请，有这样的机会向大家报告一下中国先进制造业集群发展的现状和展望。首先要祝贺今天先进制造业集群国际论坛胜利召开，另外也祝贺《世界先进制造业集群洞察》这本书发布，可以看到先进制造业集群在世界各地都有，所以今天这个平台讨论国际合作的确是恰逢其时。

今天的报告介绍一下国家先进制造业集群发展的情况。    

从这张图上可以看出来欧盟2022年发布30个计划，美国打造21个，德国打造15个领先集群，日本搞了17个集群。我们国家2022年宣布了45个，估计可能接近60个集群，这都是我们国家发展世界级先进制造业集群的种子，所以大家可以看出来跨国的国际合作的确是必要的。国际合作集群在欧洲有欧洲集群合作平台，有战略集群伙伴关系的计划，有新集群走向世界的计划，在欧洲集群的合作形成各种各样的联合会、联合网络已经有40个，德国又推出进行国际化的计划。

    这是工信部响应习近平总书记的号召，在2019年发布通知开展了我们国家先进制造业集群的竞赛，通过全国集群专家的介入，通过招标、评标、决赛，现在已经搞了三轮，初赛刚搞了第四轮。

这是国务院2023年5月5日发布的集群文件，这是我们国家层面首次发布集群文件，所以大家可以看出来工信部在我们国家集群发展方面起到了领先的作用。    

这个文件也肯定了工信部在先进制造业集群的许多探索和方案。

下面介绍现状、特征和展望。

现在工信部开展的行动，包括今天的行动，包括先进制造业集群发展组织建设的指引，包括全国的集群大会、50人论坛、先进制造业集群标识。

现在45个集群里有3种结合类型：行会占六成、服务类占一成、创新类占三成。

特别可喜的是以长沙工程机械集群为代表的优秀集群制定了集群行业的标准，如果大家感兴趣可以详细看，这是可喜的进展。

我们国家地方做了很多探索，从政策上来讲有制定条例、指导意见和计划，还有一些省开展了竞赛，还有一些省开展了集群大会。前面的省三样都做到了，所以大家可以看到我们国家在各个省都在推动先进制造业集群的发展。    

下面介绍一下集群新模式的探索，首先介绍无锡“6个1”模式：一个产业规划、一类特色园区、一批促进机构）。大家可以看到不同的省，可以探讨产业集群是很复杂的产业生态组织者。

我们的集群样板首先介绍长沙工程机械，不是详细介绍企业或者产业方面的情况，而是通过工信部的竞赛在长沙工程机械的竞争性企业首次合作，建立了长沙市的工程机械行业协会，这样才有资格参加工信部的竞赛。后来14家工程机械企业首次合作建立研发中心，解决行业面临的共性技术问题和挑战。

这是杭州数字安防产业集群，这是北京大学信息技术高等研究院为杭州计算技术的孵化结果，可以看组织的架构，这个集群在视频监控、工业视频等领域在中国处于领先的位置，现在打造“中国视谷”。

我们国家集群的特征非常不一样的显著特征是技术自主性强，大家常常认为我们国家的产业集群是全球化的结果、分工的部分，但是由于我们国家大学研究机构、综合院的介入，所以很多地方的产业技术根植性已经非常强，包括武汉的光谷、合肥的声谷，中科院各地的研究所，包括深圳、沈阳、无锡、宁波、苏州、合肥等，可以看出来中国的科技力量、研发力量对地方产业技术走向自立自强方面做出了非常大的贡献，这也是好多同志朋友们可以看到45个集群在中国的分布比较均衡、比较可喜。

集群另外一个特征是重在技术专业化，也就是说一个地区要集中在自己有相对竞争优势的技术领域，不能什么都搞，中央政府为什么要搞这种竞赛？为什么要挑出来这些领先的集群？就是要促进各地、各市分工发展，不要一同发展，这些领先的集群就会有知识外溢的效应。

大家可以看评分标准100分里，有25分是给集群促进机构网络化协作，25分给技术创新。

集群发展促进组织枢纽作用，《湖南省产业集群发展促进组织管理办法》介绍的“七员模式”，非常形象地介绍了新型产业组织结构像产业航母一样在调动市场和政府之间的合作，促进政府和市场的合作，调动政府和市场之外的力量，借助当地的产业提升、技术创新能力提升和制造业的稳定性、根植性提升和智能化。

这个集群政策非常不一样，中央财政给了支持，进初赛给1000万，进决赛再给2000-4000万。

未来展望，实际上集群发展促进组织是关键，现在已经有三类功能的促进组织，但是如果这三类能够结合起来，对先进制造业集群迈向世界级，对全国的同类产业带动性就会发挥更大的作用。

下一个展望是集群管理能够职业化，我们有自己的集群经理、有自己的职业证书、职业培训体系，欧盟做得非常好，这是欧盟的集群文件。

这是立法保障及集群发展促进组织，这是《湖南省先进制造业促进条例》，为推动先进制造业集群的发展进行了详细的规定，这是非常可喜的方面。特别是政府首脑，省长、省委书记、市长、市委书记三年、四五年就换了，经常政策会有变动，所以立法保障，湖南的探索、江西的探索非常有价值。

再一个是集群合作，这方面欧盟做得特别好，这是我们团队介绍欧盟的经验，刚才发布的那本书介绍了很多世界各个国家的集群，希望在座的地方领导、集群促进机构的负责人了解国际的先进制造业集群发展情况，加强对方集群促进组织和我们的合作，也加强当地政府和对方集群所在政府积极的合作。

这是我的愿望，谢谢大家！